住宅建筑能耗標(biāo)識(shí)體系簡(jiǎn)介
1、住宅建筑能耗標(biāo)識(shí)體系提出的背景
　　近幾年來，住宅建筑節(jié)能已成為我國(guó)建設(shè)“資源節(jié)約型”社會(huì)這項(xiàng)工作的重要組成部分，從1986年起試行第一部建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以來，已經(jīng)走過了20多年的發(fā)展歷程。在此期間，一直由政府主管部門通過行政手段進(jìn)行推動(dòng)，雖然起到了一定的效果，但緊迫的節(jié)能形勢(shì)迫使我們需要找到另外的能夠促進(jìn)住宅節(jié)能發(fā)展的途徑。隨著人們生活水平的提高，對(duì)居住環(huán)境的要求也不斷提高，空調(diào)設(shè)備（包括供暖及制冷設(shè)備，下同）日趨普及，一方面帶來了家庭支出的增加，根據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上海城鎮(zhèn)居民用于空調(diào)費(fèi)用占家庭可支配收入的3.2%，北京則占到近10%；另一方面，過度的依靠使用空調(diào)設(shè)備對(duì)人的健康也有一定的不利影響。因此，日照充足、通風(fēng)良好且能夠利用自身圍護(hù)結(jié)構(gòu)而非空調(diào)設(shè)備保持室內(nèi)舒適的節(jié)能型住宅必然會(huì)成為購房者青睞的對(duì)象。另一方面，隨著商品房市場(chǎng)的不斷完善，房地產(chǎn)商之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，近幾年來已有多個(gè)房地產(chǎn)商打出了“節(jié)能牌”，而且均取得了不俗的成績(jī)。
　　這說明市場(chǎng)已經(jīng)有了對(duì)“節(jié)能”的需求，通過一定的規(guī)范引導(dǎo)，將市場(chǎng)作為住宅節(jié)能的推動(dòng)力，是十分可行而且有效的。這其中的關(guān)鍵問題就是要能夠讓購房者充分了解房屋的節(jié)能效果，而不能僅由房地產(chǎn)商作為一個(gè)概念來宣傳，住宅建筑能耗標(biāo)識(shí)體系即使基于這個(gè)前提提出來的。
2、住宅建筑能耗標(biāo)識(shí)體系的內(nèi)容
　　所謂住宅能耗標(biāo)識(shí)，就是指能夠反映住宅建筑能耗水平的一種信息標(biāo)簽，為購房者的購買決策提供必要的信息，以引導(dǎo)和幫助購房者選擇節(jié)能效果更好的住宅。住宅能耗標(biāo)識(shí)體系是一套住宅建筑能耗的度量體系，針對(duì)的對(duì)象主要是新建的住宅建筑，將建筑的熱性能指標(biāo)，以住宅能耗標(biāo)識(shí)的形式公示于眾，作為消費(fèi)者在購房時(shí)的參考。因此，這套體系中要有一套明確的節(jié)能指標(biāo)，既能夠全面地反映一套住宅而非整棟建筑的節(jié)能水平，又明確易懂，使購房者能夠簡(jiǎn)單地將節(jié)能效果與經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行折算。與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不同的是，住宅能耗標(biāo)識(shí)體系并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的節(jié)能不節(jié)能的判斷，而是將房屋的熱性能指標(biāo)提供給購房者，使其能夠進(jìn)行對(duì)比。
　　國(guó)內(nèi)外標(biāo)識(shí)體系實(shí)施概述
1、 歐盟
　　上世紀(jì)70年代初，受能源危機(jī)影響，歐盟各國(guó)開始關(guān)注節(jié)能的問題，作為政府促進(jìn)節(jié)能的政策手段，能效標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)開始出現(xiàn)。1979年歐盟提出了關(guān)于“家用電器能耗的標(biāo)識(shí)指示”的框架性指令，發(fā)布了對(duì)歐盟成員國(guó)的電器實(shí)行能效標(biāo)識(shí)的一般要求。但除了發(fā)布了用于電烤箱的實(shí)施導(dǎo)則外，更多的實(shí)施導(dǎo)則因?yàn)楦鲊?guó)在技術(shù)上有分歧或?qū)Υ巳狈εd趣而沒有發(fā)布。直到1992年，歐盟通過了修訂后的家用電器強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)框架性指令（92/75/EEC），能效標(biāo)識(shí)制度在歐洲各國(guó)才慢慢開展起來。目前，已頒布了6項(xiàng)實(shí)施導(dǎo)則（冰箱、洗衣機(jī)、滾筒式干衣機(jī)、洗－干衣機(jī)、洗碗機(jī)、燈具），確定了能效標(biāo)識(shí)實(shí)施的申請(qǐng)程序、標(biāo)識(shí)樣式及內(nèi)容、測(cè)試方法、監(jiān)督措施、制造商職責(zé)等。2002年，歐盟頒布“關(guān)于建筑能耗性能”的指令，明確要求各成員國(guó)促使所有建筑在建造、銷售或出租時(shí)，都要提供相應(yīng)的能耗性能證書。為此，以英國(guó)政府為主的多個(gè)組織合作開發(fā)了一個(gè)在線的建筑能耗測(cè)評(píng)程序，供相關(guān)人員使用。在住宅建筑方面，丹麥?zhǔn)菤W洲開展能耗標(biāo)識(shí)最早的國(guó)家，1993年就針對(duì)公共建筑的供熱能耗開展了標(biāo)識(shí)，并隨后推廣到住宅等私人建筑上。目前丹麥采用的標(biāo)識(shí)體系是1996年丹麥理工學(xué)院（DTI）建立的“EM”（Energi Mrknings ordningen）體系，針對(duì)對(duì)象為小型建筑（<1500m2），目前已經(jīng)有超過15%的住宅建筑在銷售時(shí)具有該項(xiàng)標(biāo)識(shí)。它通過一個(gè)用于建筑熱模擬的程序EN832，計(jì)算得到建筑全年能耗指標(biāo)，并與類似的建筑進(jìn)行比較，供購房者參考。這項(xiàng)標(biāo)識(shí)是一種強(qiáng)制執(zhí)行的，每套住宅的標(biāo)識(shí)費(fèi)用約為300～450歐元。
　　愛爾蘭的標(biāo)識(shí)體系名為ERBM(Energy Rating Bench Mark)，由一個(gè)私人組織National Irish Centre for Energy Rating (NICER)于1992年在歐盟的資助下建立，指標(biāo)是建筑的每平米能耗。與丹麥的EM不同，該體系完全由市場(chǎng)來推動(dòng)，一般由提供該建筑能源的燃?xì)夤�司�?fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)識(shí)費(fèi)用。90年代初，英國(guó)存在著多個(gè)建筑標(biāo)識(shí)體系，主要有NHER(National Home Energy Rating)和Starpoint。1993年，部分出于解決多種標(biāo)識(shí)體系混亂的問題，英國(guó)推出了目前廣泛應(yīng)用的SAP(Standard Assessment Procedure)體系，根據(jù)建筑的能耗，提供一個(gè)表示建筑節(jié)能效果的分值。1995年，英國(guó)政府要求新建住宅建筑必須具有SAP標(biāo)識(shí)。到2001年，約有2/3的出租房屋和約1/5的私有住宅建筑具有該項(xiàng)標(biāo)識(shí)，每棟建筑的標(biāo)識(shí)費(fèi)用約為150歐元。
　　2002年2月1日，德國(guó)的新能源節(jié)約法開始生效，其中一項(xiàng)主要規(guī)定是新建筑物必須要具備能源績(jī)效證書，以表明該建筑物的能耗信息。德國(guó)能源服務(wù)公司（DENA）提出建議：推廣全聯(lián)邦一致的能耗等級(jí)標(biāo)識(shí)制度。其標(biāo)識(shí)分為能效比較標(biāo)識(shí)和能效等級(jí)標(biāo)識(shí)，如圖2和圖3所示。“建筑物能耗等級(jí)標(biāo)識(shí)”主要是記錄一棟建筑物的能源效率，同時(shí)包括隔熱材料和暖氣設(shè)備的質(zhì)量等級(jí)。將來用戶出租或出售房屋時(shí)，需向新使用者提供該房屋的“建筑物能耗等級(jí)標(biāo)識(shí)”。德國(guó)能源服務(wù)公司已在2005年啟動(dòng)了一場(chǎng)市場(chǎng)推廣運(yùn)動(dòng)，同時(shí)在全聯(lián)邦開始簽發(fā)能耗等級(jí)標(biāo)識(shí)。其實(shí)施程序是非官方的，整個(gè)程序較為簡(jiǎn)單：房主可以委托本地區(qū)具有相應(yīng)職業(yè)資格和能耗等級(jí)標(biāo)識(shí)簽發(fā)資格的建筑工程師，工程師對(duì)房屋進(jìn)行能耗測(cè)試，然后開出能耗等級(jí)標(biāo)識(shí)，能耗等級(jí)標(biāo)識(shí)可以直接交付或者寄給房屋所有者。建筑物的能耗將會(huì)使用一致的評(píng)估方法進(jìn)行計(jì)算。能耗等級(jí)標(biāo)識(shí)的簽發(fā)人是經(jīng)德國(guó)能耗協(xié)會(huì)認(rèn)可的具備一定資格的工程技術(shù)人員。
2、美國(guó)
　　美國(guó)目前應(yīng)用最為廣泛的建筑標(biāo)識(shí)體系是由美國(guó)環(huán)保署(EPA, Environmental Protection Agency)在1992年推出的“能源之星”(Energy Star)體系。“能源之星”是一種保證標(biāo)識(shí)，最初只應(yīng)用于計(jì)算機(jī)、顯示器和打印機(jī)。1996年，美國(guó)能源部(DOE, Department of Energy)與環(huán)保署就共同使用“能源之星”來推廣高能效產(chǎn)品達(dá)成共識(shí)，其應(yīng)用范圍也得到了推廣，目前已經(jīng)有超過40種產(chǎn)品應(yīng)用這種標(biāo)識(shí)，包括家用電器、制冷制熱設(shè)備、辦公設(shè)備以及住宅和公用建筑。對(duì)于新建的住宅建筑，必須比1993年的國(guó)家能源標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能30%或者比各州的能源標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能15%才能獲得該項(xiàng)標(biāo)識(shí)，到2003年末，已經(jīng)有超過22萬棟住宅采用每年了“能源之星”的標(biāo)識(shí)。美國(guó)各級(jí)政府和組織投入了大量的經(jīng)費(fèi)用于“能源之星”的宣傳推廣工作，還開展一些相應(yīng)的節(jié)能產(chǎn)品現(xiàn)金補(bǔ)貼政策，這些政策大多都要求所補(bǔ)貼的產(chǎn)品必須是經(jīng)“能源之星”認(rèn)證的產(chǎn)品。在住宅建筑方面，除了購買節(jié)能住宅的用戶能享受現(xiàn)金補(bǔ)貼外，部分項(xiàng)目還對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商、設(shè)計(jì)人員等提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。另外，一些企業(yè)，如美國(guó)加州的太平洋燃?xì)怆娏�公�?Pacific Gas & Electric)每年也會(huì)開展類似的補(bǔ)貼項(xiàng)目，這些措施，都使得“能源之星”在美國(guó)得到了廣泛應(yīng)用，并且漸漸向其他國(guó)家擴(kuò)展。
　　LEED (Leadership in Energy and Environmental Design)也是應(yīng)用非常廣泛的一個(gè)建筑標(biāo)識(shí)體系，它是一種比較標(biāo)識(shí)，評(píng)價(jià)對(duì)象主要是公共建筑和高層住宅，由一個(gè)非盈利性組織USGBC(US Green Building Council)建立的。它綜合考慮了建筑的可持續(xù)發(fā)展、節(jié)水、能源消耗、室內(nèi)環(huán)境等多方面因素，給出一個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)，其中，專門針對(duì)住宅建筑的版本為L(zhǎng)EED-H。
3、加拿大
　　1976年，加拿大開始實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度。1978年5月，加拿大引入了世界上第一個(gè)電冰箱能效標(biāo)識(shí)，即EnerGuide標(biāo)識(shí)，其目的是為了鼓勵(lì)消費(fèi)者購買能效高的家用電器，并且保護(hù)消費(fèi)者不受制造商夸大其辭的聲明的影響。1998年，EnerGuide的管理部門——加拿大自然資源部(NRCan, Natural Resources Canada)下屬的能效辦公室(OEE, Office of Energy Efficiency)推出了針對(duì)建筑的兩個(gè)標(biāo)識(shí)體系EGH(EnerGuide for Houses，針對(duì)現(xiàn)有建筑)和EGNH(EnerGuide for New Houses，針對(duì)新建建筑)，這兩項(xiàng)標(biāo)識(shí)體系不僅僅關(guān)注建筑的能耗，還考慮了室內(nèi)舒適度、室內(nèi)空氣質(zhì)量等等，給出一個(gè)評(píng)價(jià)的分值，分級(jí)如表1所示；對(duì)于現(xiàn)有建筑，標(biāo)識(shí)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)分值建議業(yè)主進(jìn)行一定的改造或提出一些節(jié)能措施，對(duì)于新建建筑，除了上述建議外，還會(huì)起到引導(dǎo)消費(fèi)者購買的作用。
　　在加拿大，還有其他很多促進(jìn)住宅建筑節(jié)能的一些體系，如R-2000，EnviroHome，Super-E等，這些基本都是保證標(biāo)識(shí)。另外，美國(guó)的LEED體系在加拿大也有所應(yīng)用。
4、中國(guó)
　　相對(duì)于歐美國(guó)家，我國(guó)的能效標(biāo)識(shí)制度發(fā)展的較晚，2004年8月13日，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式頒布《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》，標(biāo)志著我國(guó)能效標(biāo)識(shí)制度的啟動(dòng)。11月29日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布2004年第71號(hào)公告，批準(zhǔn)頒布了《中華人民共和國(guó)實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄（第一批）》、《中國(guó)能源效率標(biāo)識(shí)基本樣式》、《家用電冰箱能源效率標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則》和《房間空氣調(diào)節(jié)器能源效率標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則》。
　　列入第一批目錄的產(chǎn)品包括：家用電冰箱和房間空氣調(diào)節(jié)器，于2005年3月1日生效實(shí)施。這項(xiàng)能效標(biāo)識(shí)制度是強(qiáng)制性實(shí)施的，凡列入《目錄》的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或者產(chǎn)品最小包裝的明顯部位標(biāo)注統(tǒng)一的能源效率標(biāo)識(shí)，并在產(chǎn)品說明書中說明。實(shí)施模式仿照歐美模式，采用“企業(yè)自我聲明＋備案＋市場(chǎng)監(jiān)管”的模式。
　　這項(xiàng)制度的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的加強(qiáng)，也標(biāo)志著對(duì)“市場(chǎng)促進(jìn)節(jié)能”認(rèn)識(shí)的深入，但建筑相關(guān)的標(biāo)識(shí)制度目前國(guó)內(nèi)還沒有。
對(duì)我國(guó)建立標(biāo)識(shí)體系的借鑒
1、建筑能耗標(biāo)識(shí)體系是現(xiàn)有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的有益補(bǔ)充
　　國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)證明，作為建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充，建筑能耗標(biāo)識(shí)體系能夠起到引導(dǎo)消費(fèi)者選擇節(jié)能住宅，從而促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展的作用；另一方面，從改善商品信息不對(duì)稱、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)這個(gè)角度來說，建筑能耗標(biāo)識(shí)體系也是有積極意義的。
2、政府應(yīng)主導(dǎo)建筑能耗標(biāo)識(shí)制度的建立
　　從歐美各國(guó)來看，建筑能耗標(biāo)識(shí)制度大都是在政府的主導(dǎo)下建立起來的。建筑節(jié)能涉及的領(lǐng)域非常多，包括房地產(chǎn)商、購房者、節(jié)能設(shè)備廠家、物業(yè)管理、科研機(jī)構(gòu)等等，依靠某個(gè)社會(huì)團(tuán)體無法有效地協(xié)調(diào)組織建立建筑能耗標(biāo)識(shí)體系，只能夠由政府來組織開展對(duì)建筑能耗標(biāo)識(shí)體系的研究。根據(jù)本國(guó)的氣候條件、建筑特點(diǎn)及房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，建立適合本國(guó)的標(biāo)識(shí)體系。
3、政府應(yīng)制定相關(guān)政策促進(jìn)建筑能耗標(biāo)識(shí)制度的發(fā)展
　　在建筑能耗標(biāo)識(shí)體系的推廣階段，政府應(yīng)建立配套的政策進(jìn)行支持。一方面通過法律或政策手段，要求建筑提供方在出售或出租房屋時(shí)，要給出建筑能耗證書；另一方面，通過稅收、貸款等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)建筑擁有者進(jìn)行能耗標(biāo)識(shí)。同時(shí)，作為建筑能耗標(biāo)識(shí)制度的組織方和監(jiān)督方，政府要建立一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，以保證該制度的順利實(shí)施。
4、應(yīng)建立專門的建筑能耗標(biāo)識(shí)機(jī)構(gòu)
　　建筑能耗的評(píng)估是一項(xiàng)必須由專業(yè)人員完成的工作，因此應(yīng)由具備承擔(dān)民事責(zé)任資格的獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。類似于會(huì)計(jì)事務(wù)所，接受委托對(duì)建筑進(jìn)行能耗測(cè)評(píng)，并出具具備法律效力的評(píng)估報(bào)告。這樣才能夠使得建筑能耗標(biāo)識(shí)具備客觀性和權(quán)威性，才能夠獲得市場(chǎng)的認(rèn)可。