建筑業是能源需求增長較快的領域，我國每年新增建筑面積高達18億-20億平方米，是世界上最大的建筑市場。目前，建筑能源消耗已經占全國能源消耗總量的27.5％，預計再過20年，就能接近發達國家占社會終端總能耗40％左右的水平。


    民用建筑節能潛力巨大，但是當前卻存在一些問題。


    一是民用建筑節能標準難以落到實處。住房和城鄉建設部2000年~2004年對民用建筑節能設計標準實施情況的調查顯示，在設計階段大概有50％左右的項目沒有按民用建筑節能標準區設計，在施工階段大概只有23％左右的項目是按民用建筑節能標準去做的。近幾年，這一比例有了大幅上升，但是還存在一定差距。


    二是既有建筑節能改造舉步維艱。盡管北方采暖地區既有建筑高耗能的問題突出，但是由于既有建筑存在產權形式多樣、結構形式復雜、改造標準不一、改造費用籌集困難等諸多因素，從全國來看，改造進展緩慢。


    三是公共建筑特別是國家機關辦公建筑和大型公共建筑耗電量過大。據統計，2003年，包括國家機關辦公建筑在內的公共建筑能源消耗量為6335萬噸標準煤，占全國能源消耗總量的3.6％，且增長速度遠遠高于全國能源消耗量的增長速度。四是供熱采暖系統運行效率低。目前我國集中供熱采暖綜合利用效率大約為45％~70％，低于發達國家水平。五是缺乏有效的民用建筑節能激勵措施，推進十分困難。為了解決上述問題，迫切需要通過立法加強對民用建筑節能的管理，提高能源利用效率。


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